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镇江市民防局2018年上半年工作总结及下半年工作打算
发布时间:2018-09-06       稿件来源:【字体大小:    】浏览次数:

2018年上半年,镇江民防工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实市委关于民防改革发展意见精神,围绕“体系完备、队伍健全、能力充分、融合发展”的目标要求,坚持强体系,补短板,显特色,求实效,通过深化改革创新,各项工作都取得了新进展。下面,我从三个方面作一汇报:

一、2108年上半年镇江民防工作开展情况

(一)立足根本职能,在“两个能力”建设上有新提升。

1.加强民防专业队伍建设。结合民兵预备役整组训练部署同步展开人防专业队整组工作,至5月上旬,市本级10支人防专业队共1100人全部整组完毕。积极筹建“自主型”的专业队伍,拓展新型专业救援力量,市民防局与民间救援组织“蓝天救援队”携手合作,成立了水上救援志愿者队伍;丹阳民防局与当地企业联合,共同组建了人防平战转换专业队。新型专业队伍的组建为全市民防部门更好地履行防空防灾职责,提供了坚强的组织基础和力量保证。

2.抓好各类人员训练落实。依据《训练大纲》,拟制并下发了全市民防系统年度训练计划,并严格落实训练内容。5月份,按计划组织人防专业队骨干赴南京大金山国防园开展一周时间的封闭式集训,提高专业队骨干的民防组织指挥能力;按照“准军事化”建设要求,组织全体机关干部、直属事业单位人员开展“军事训练周”活动,提高民防干部的军事素质。依据省局部署,组织全市民防系统的通信保障分队与兄弟城市协同开展实装、实地野外通信指挥拉练,检验装备器材性能,提高队伍应急保障能力。

3.开展群众性防空防灾演练。抓住“5.12”防灾减灾日这一重要契机,全市民防部门联合学校、街道社区、机关和企事业单位等广泛开展群众性防空防灾演练活动,在增强广大群众防空防灾意识的同时,有效提升了民防工作的社会知晓度。其中,市民防局与京口区健康街道共同组织社区居民利用人防工程和疏散场所,开展了人口紧急疏散;丹阳市民防局指导辖区内的港华燃气公司开展了重要经济目标综合防护演练;扬中市人防办组织开展了防灾减灾综合演练活动;镇江新区在银山小学组织2000余名师生,开展了自救互救演练。

4.健全基层民防组织管理架构。积极争取镇江军分区以及各辖市(区)人武部的支持,会同镇江军分区联合印发了《关于镇(街道)人民武装部履行人民防空职责》的通知,共同明确落实乡镇、街道人武部关于民防工作组织管理、宣传教育、设施协管等方面的工作职能,完善了基层民防工作的组织管理网络。为推动这项工作,7月份会同军分区召开了现场会,进一步传达部署。

5.持续推进结建人防工程建设。20186月底,全市市区新立项人防工程XX个,面积XXXX万平方米;新开工人防工程XX个,面积XXXX万平方米;在建人防工程XX个,面积XXX万平方米;竣工人防工程XX个,面积XXXX万平方米,市区人均人防工程建筑面积突破XX平方米。

(二)夯实各项基础,在“融合发展”上有新突破。

1.民防规范化管理水平跨上新台阶。一是构建三级联动机制。市人防工程维管部门与街道、社区密切协作,围绕人防工程的日常维护管理构建了人防部门、街道、社区三级联动机制,街道、社区指定维管员,协助人防部门对各类违法行为依法开展查纠,有效加强了人防工程的日常监管。二是严格人防工程质量监督检查。认真贯彻落实上级文件精神,加强工程质量各个环节的监督检查。2018年上半年,市局共对在监人防工程实施质量监督125次,出具质量监督报告5份。对于质监过程中发现的违规行为,及时与责任主体开展约谈,督促整改落实。三是加大违法违规问题查纠力度。上半年以来,市局共处置和解决12345热线、政风热线、网络舆情等交办的50余起群众投诉。局执法人员共开展执法巡查60余次,发现违规违法线索19起,并依法对相关责任主体开展查纠,有力维护了人防法律法规的严肃性和权威性。四是牢牢把握安全工作重点。市局先后印发了《关于开展春节期间民防安全生产工作检查的通知》、《镇江市人防工程防汛应急预案》等文件,及时明确安全工作相关要求。利用人防工程使用情况调查等时机,要求各物业管理部门和社区对所使用的人防工程定期开展安全检查,确保各类设施设备技术状态良好。上半年以来,全市人防工程维管部门共开展日常巡查180余次,并对10处老旧人防工事开展了维修,确保消除各类安全隐患。

2.民防宣传教育工作开创新格局。一是不断深化六进活动,与市教育部门联合推进平安校园建设,并借助“镇江网上家长学校”这一平台资源,拓展民防知识网络教育渠道;完成全市中、小学民防知识读本的征订和发放,扬中市在部分中小学还开设人防知识主题班会活动,提高人防知识宣传教育效果;市本级还制作了首部民防公益动漫宣传片《安安说民防》,并在全市公共场所进行滚动播放,收到了较好的社会反响。二是民防日宣传有声有色。226日至3月4日,以“民防为民,共建共享”为主题,在全市范围内开展“3·1国际民防日”宣传周活动,并先后举办了广场主题文艺汇演、大型图片巡展、防空林网友公益建设等系列宣教活动,通过各类群众喜闻乐见的方式手段,切实让民防走进社会,让社会了解民防。三是宣传报道工作成绩突出。截至6月底,全市民防系统在市级以上媒体用稿已达150余篇。其中国家级媒体用稿12篇,省级媒体用稿33篇。

3.重点工程建设取得新成就。一是江南中学人防地下停车场民生工程,目前已完成立项审批,与相关方完成了协议书签订接下来将进入开工建设阶段,力争年底前主体工程建成。二是市本级地面指挥所维修改造工程,该项目列入2018年市政府的绩效考核项目。至6月底,该项目已完成了立项审批、可行性审查、改造方案设计和招投标等各项前期准备,计划8月份施工建设,年底前完成维修改造。三是市本级地面指挥所通信功能升级改造,已经完成立项审批、改造方案设计、可行性研究报告等前期工作,计划7月份组织招投标,并与指挥所维修改造工程同步实施。四是市本级疏散基地和防空防灾综合体验馆建设。该项目作为市政府今年的预备项目,我们将努力把这一项目打造成向广大市民提供完整的防空防灾信息与使用要求的平台和载体。目前,对该项目还正在进行选址考察和各项前期准备,争取2019年开工建设。五是句容人防指挥所建设,3月份完成了招投标,4月份正式开工建设,截至6月底,桩基工程已完成总进度的20%以上,计划年底前完成土建工程的50%以上。六是扬中人防应急疏散基地暨体验馆项目建设,在完成各项前期准备工作之后,5月份组织了招投标,6月份正式开工建设,目前正在进行桩基施工。

(三)服务社会经济,在“惠企利民”上有新举措。

通过做好权力“加减”法,推行一系列新举措,深入挖掘服务发展、服务民生这个时代课题,提升了群众满意度。

1.积极响应为企业减负提速。根据省文件精神,局党组按照支持地方经济社会发展、减轻企业负担、确保人防建设的原则,及时研究修订人防易地建设费征收标准。对工业项目,按省规定的最低标准应建面积每平方米600元收费,民用建筑拟按应建面积每平方米1100元征收易地建设费,现等待市长常务会讨论通过。

2.实施新一轮人防工程标准化改造。牢固树立以人为本、服务民生的理念,继续扩大和深化前两年人防地下停车场标准化改造成果,市民防局今年重点对招商北固湾、京口区大学生创业园、百盛家园、健康广场等四个结建人防工程实施标准化改造。截至七月底,已完成各项前期准备和部分工程项目的招投标,计划年底前完成全部四个工程的标准化改造工作。通过办好群众的“身边事”,打通民防为民服务的“最后一公里”。

3.全面深化“放管服”改革。围绕“简政放权、加快政府职能转变”的目标要求,今年以来,市本级通过进一步深化行政审批制度改革,将监管重心由事前审批,向事中、事后监管转移,并推出一系列惠企利民举措。建立容缺机制。对建设单位资料不全,但具备开工条件的便可下达结建人防工程行政许可决定书;建设单位已同设计单位签订人防工程设计合同,并承诺在短期内完成施工图设计,即可视为具备开工条件,建设单位可不缴纳人防易地建设费,允许其办理《建设工程规划许可证》。通过以上两项审批改革,能够为企业缩短审查时间5080个工作日。推进“不见面”审批改革。积极投入“e办事”审批平台建设工作,所有权力事项涉及到的表格、填报范例等内容,均上传到互联网上,实现了外网申报、内网审批的要求。加强行政审批监管。对缴纳易地建设费事项一事一议,及时召开联席会议,形成会议纪要,然后再下达《行政许可决定书》,压缩权力的自由裁量权,让权力在阳光下运行。

(四)加强自身建设,在提振“精气神”上有新风貌。

1.认真履行管党治党责任。一是以新思想武装头脑,指导实践。党的十九大召开后,全市民防系统干部职工以党组理论学习、支部党日活动、组织专题授课等多种形式,迅速掀起学习贯彻的热潮,精心组织开展解放思想大讨论活动,召开服务对象座谈会,广泛征求对民防工作的意见建议,牢牢把握意识形态工作主动权,确保干部队伍政治合格、思想过硬。二是大力提升基层党组织建设水平。积极实施党支部质量、党员意识、党建责任提升工程和党建示范工程,树立党的一切工作到支部的鲜明导向。牵头成立镇江南山党建联合体,通过联手共建、优势互补,提升党建水平。完善党支部三会一课制度,积极创建党建品牌,形成民防党建特色。以先锋亮绩、积分管理制度为抓手,抓好党员的教育管理,增强党员意识,发挥先锋模范作用。三是不断加强反腐倡廉。压实工作责任,加强权力节点的监控,健全内部监控机制。纠正四风不止步,认真查找四风问题的新形式、新表现,扎实推动整改落实。开展党风廉政教育,用好监督执纪四种形态,确保民防队伍政治合格、风清气正。

2.着力提升干部队伍素质。一方面,优化干部队伍结构。采用公开招聘、合同聘用等方式,加大工程管理、通信等专业人才引进力度;对在职干部职工加强业务培训,6月下旬依托上海交大举办了一期全市民防系统干部能力提升培训班,通过系统性的学习培训,提高民防管理者的专业知识、业务能力和领导水平。另一方面,加快年轻干部的培养使用。采取机关、基层交叉轮岗锻炼、上挂下派岗位交流锻炼,加长板凳推行助理制等多种方式,让年轻的优秀干部提前进入预定角色,在多岗位上摔打磨炼、施展才能。

3.持续加强干部队伍作风建设。今年以来,围绕巡察通报和指出的问题,全市民防系统坚持以问题为导向,不断加强干部队伍的作风建设。各级班子成员带头制订整改方案,明确整改措施,分解落实工作责任,做到边查边改、立行立改。通过进一步健全制度、压实责任、创新举措、激发干劲,使整改工作与落实全面从严治党主体责任、深入推进民防工作改革发展等重点工作有机结合起来,为全市民防建设发展再创新高奠定了坚实的作风基础和政治保障。

二、下半年的主要工作思路

2018年下半年,全市民防系统将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,咬定年度目标任务,持之以恒抓落实、改革创新促发展,确保从年头到年尾目标蓝图绘到底。

(一)加强民防指挥和管理体系建设。一是要落实人防指挥部编成。围绕一中心三部门的编成要求,尽快完成人民防空指挥部人员实名制编成,明确各级指挥员的职责任务。下半年,结合“9.18”警报试鸣活动,按照战时指挥部编组要求组织开展一次市、县(区)、街道三级指挥所演练,检验民防指挥和管理体系建设成果二是要健全组织指挥制度。积极推动将人民防空工作纳入党委议军日程,协助党委、政府和同级军事机关建立健全军政联席会议制度、工作汇报制度,确保人防指挥体系实现常态化运行。三是夯实其他政府部门人民防空工作职责。在党委、政府和同级军事机关的统筹下,推动民防工作相关部门形成联动机制,形成定期会商、通报、调研等例会制度,从而实现民防工作融合、部门力量整合,推动形成大民防的格局。

(二)有序推进人防重点工程建设。一是推进江南学校地下人防停车场建设。委托有资质的机构进行总体方案及地面建筑设施的施工图设计、施工过程管理、资金管理和工程结算审计、财务决算审计等。我局负责地下人防停车场防护设施等方面的技术支持,承担地下人防停车场设施的设计、建设等费用。二是完成市南山622地面指挥所维修改造。请招标代理——江苏建威建设工程管理有限公司编制设计施工联合体总包(EPC)招标文件,依法合规进行招投标;加强对工程改造过程中的质量监管,同步做好指挥维修改造期间办公人员临时腾仓工作。三是完成市地面指挥所通信功能升级改造,组织开展招投标,加强施工改造过程中的方案和技术功能对接,加强设备设施的技术质量监管。四是做好疏散基地和防空防灾综合体验馆建设的前期准备。初步计划2018年底前完成50亩用地审批(采取征用和租用相结合的方式)及办理各项手续,完成设计、项目建议书、可行性研究报告的编制,资金从纳入财政预算的人防专项经费中列支。五是推进句容人防指挥所建设和扬中人防应急疏散基地暨体验馆项目建设。市民防局加强指导帮带,提供必要的技术支持,协助抓好质量监管。扬中市应急疏散基地暨体验馆项目建设要力争打造成全省首家实战化、全景式、多功能的人防工程应用体验馆。

(三)继续深化民防行业监管改革。一是完成行业发展规划的修改制订。在十三五民防规划的基础上,完善警报器发展规划等各项子规划,修订完善《镇江市人民防空细则》,抓好经济目标防护方案的制定。做好顶层设计,引领行业发展。二是制定人防易地建设费征收新标准。积极同物价、财政部门协调,在充分开展调查研究和资金测算的基础上,于7月底前出台符合我市实际的人防易地建设征收新标准的文件,为推动镇江经济高质量发展营造良好环境。三是开辟绿色通道。针对城建集团、交产集团、国控集团等国企建设的一些城市重大民生项目开辟绿色通道,采用独立核算,总体平衡的原则,方便企业因地制宜进行布局,为企业再次压缩审批时间。四是加强人防工程质量监管。积极与住建部门合作,合理划分人防工程质量监管的职能,分工协作,合力抓好人防工程质量。加强人防设计、监理、施工和设备制造企业的行业监管,确保人防从业队伍的质量。

(四)细化人防工程日常维护管理的措施。一是继续推进人防工程标准化改造。按照计划安排,尽快完成招商北固湾、京口区大学生创业园、百盛家园、健康广场四个人防工程的设施标准化改造,增强镇江群众对民防工作的认同感。二是提高安全意识,消除安全隐患。对老旧人防工程进行加固改造,严格落实巡查制度,确保不使用的老旧人防工事不发生安全事故。三是加强平战结合人防工程的日常监管。加强日常执法巡查,并针对景阳山庄、八佰伴、中央大街三个重点案件,做到定期跟进、规范执法、严肃查纠,确保起到一定的震慑和警示作用

(五)增强民防宣传教育的针对性和有效性。结合“9.18”警报试鸣等重要时机,进一步拓展宣传渠道,创新宣传方式,深入开展六进活动,不断扩大民防知识宣传教育的覆盖面,积极营造全社会关心民防、支持民防、投身民防的良好氛围。深化社区民防工作,在召开了全市民防工作示范社区创建现场推进会的基础上,接下来还要为社区补充一批民防应急器材和民防知识书籍,提高社区开展民防工作的积极性和主动性。
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